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WTO裁决挑战欧盟“单独税率”规定
根据专家组报告，欧盟在反倾销调查中，针对非市场经济国家企业的“单独税率”审查制度，及其在本案中的适用违反WTO规则。按照此前欧盟的一贯做法，非市场经济国家的企业，只有完全符合一系列欧盟标准，才能被允许在倾销幅度计算中，采用企业单独的出口价格数据。
2010年12月3日，WTO争端解决专家组，就中国诉欧盟紧固件反倾销措施争端案，发布裁决报告。中国有望赢得自2001年加入WTO以来，主动起诉欧盟的第一起争端解决案的胜利。
欧盟可能在WTO上诉机构提起上诉。如果是这样，预计还需要半年时间，上诉机构会给出最后决定。如果欧盟上诉失败，WTO将要求欧盟在一段合理时间之内，修改反倾销实践，做到合乎WTO法律要求。
欧盟反倾销基本法规中的“单独税率”条款
根据欧盟反倾销基本条例（理事会EC 1225/2009, 此后统称 基本条例）第9条第5款的规定，不能获得市场经济待遇的中国企业，必须符合本条款设定的标准，才能被允许用企业单独的出口价格，计算单独倾销幅度。这是欧盟法律规定的所谓“单独税率”。
如果要获得个案待遇资格,公司必须在符合下述标准的基础上证明其出口行为独立于国家干预:
单独税率标准
- 如果是外国全资或部分拥有的公司或合资企业,出口商可以自由汇回资金和利润。
- 可自由决定出口价格、数量、销售条件条款等。
- 大部分股份由私人拥有。董事会或者占据主要管理职位的政府官员应当属于少数, 或者充分证据表明该公司完全不受国家干预。
- 汇兑采用市场汇率。
- 如果某公司取得单独税率， 国家不至于能利用它，规避反倾销措施。
没有获得个案待遇的企业，将获得一个全国范围的统一税率。计算方法是，对样本企业的出口价格，进行加权平均，得到一个加权平均出口价格，再与替代正常价值比较。如果调查合作程度低，抽样企业的出口量相对全国出口量的比重太小，样本企业的加权平均出口价格因此也不具备代表性。欧盟的反倾销调查机构，欧委会将采用“已知事实”，通常使用欧盟海关数据，确定出口价格。
“单独税率”与WTO反倾销协议
基本条例的9条5款，所谓的单独税率条款，在WTO反倾销协议中找不到法律依据。事实上，WTO反倾销协议要求对所有的合作调查企业，单独计算其倾销幅度。企业是否来自市场经济地位国家，不影响其获得单独税率。中国也没有在入世协议中同意这一特别对待。入世协议只是同意欧盟采用第三国的市场价格，（而不是中国的国内价格），建立“正常价值”。
专家组同意中国对欧盟“单独税率”方法的看法，认为其带来对WTO非市场经济地位成员的歧视性对待。专家组认为欧盟反倾销基本条例9条5款， 违背WTO反倾销协议 6条10款, 9条2款 和 18条4款的对倾销幅度计算的相关规定，GATT1条1款非歧视原则以及WTO第十六条4款成员国国内相关立法应不违背世贸条款的要求。
欧盟对WTO裁决的服从
理事会EC1515/2001条例 (OJ L 201, 26.7.2001, p. 10.) 是欧盟机构在贸易救济领域，采取措施，服从WTO裁决的法律依据。这一条例，要求欧盟采取“WTO合规”复查，即对被确定判决违背WTO法律的做法，采取特别复审。 在得到反倾销咨询委员会的咨询后， 欧委会可以提起复审动议。 欧盟理事会需要有简单多数决议同意复审。特别复审期间，违背WTO的反倾销措施可以被暂停执行。(OJ L 201, 26.7.2001, p. 10. 1条3，4款； 2条3，4款)
单独倾销幅度
特别复审期间，欧委会可以要求利益相关方，提供完成复审所必须的案件原审信息，以完成对倾销幅度的重新单独计算。换句话说，特别复审所依据的数据，是原始调查时期，导算出有问题的反倾销措施的数据。
欧盟的特别复审为现在受欧盟反倾销税影响的中国出口企业，包括但不限于紧固件案，要求从新计算倾销幅度提供了机会。所有在原始调查过程中合作而没有获得单独税率的企业，都可以参与特别复审，要求欧委会认定单独倾销幅度。根据基本条例第9条6款和17条3款，即使没有获得抽样的企业，也可以要求单独计算倾销幅度 (欧委会可能依据单独计算样本以外企业税率，会让其不堪重负，拒绝这样的要求。但欧委会应该能保证，非样本企业获得了样本企业的加权平均税率。如果样本企业中没有一家获得了单独税率，欧委会仍然需要考虑非样本企业的单独计算要求。欧委会可以采用只查看文件的方式，回应非样本企业的要求。)
这对两类中国出口企业有特别价值。首先，没有获得单独税率，但其单独出口价格高于原调查中确定的加权平均出口价格的企业，会从单独计算中获益。处在市场高端的出口商，特别有可能在重新计算中受益，因为他们的出口价格一般高于行业平均水平。
其次，如果原始调查中，因为合作程度低，或样本企业不能代表全国出口情况，全国范围税率是基于“已知事实”计算得出，则重新计算可以让企业较大受益。这是因为此情况下，税率往往偏高，单独计算可以较大减少倾销幅度。
单独损害幅度
承认中国出口商对欧盟的单独出口价格，会促使欧委会取消全国范围统一损害幅度认定，而代之以个别企业的单独损害幅度。遭受欧盟反倾销措施的中国企业，如果其税率是按照“较少征税规则”，依据损害幅度确定的，重新计算单独损害幅度将很有可能降低税率。那些在调查期，实际对欧出口价格比一般平均价格高的企业，特别可能从中获利。
单独计算损害幅度目前不是WTO的必须要求。正进行的世贸多哈回合谈判中，“较少征税规则”可能被添入反倾销协议。但无论如何，一旦承认单独计算倾销幅度，欧委会将很难拒绝单独损害计算的要求。否则，欧委会将无法做到完整执行反倾销条例，达不到政策连贯性的要求。
风险与挑战
中期复审
需要提起注意的是，欧委会也可能依据基本条例11条3款，提起中期复审。让反倾销措施满足WTO要求的同时，采用当前最新的数据。而欧洲的申述方企业，也有可能要求申请中期复审。
当然，欧洲企业的要求，不能仅仅依据特别复审的结果。欧洲企业必须能提供初步证据，表明倾销和损害的幅度确实提高了，中期复审因此有所必要。换句话说，如果只是因为一些中国企业从特别复审中获得一个较低的税率，欧委会不会提起中期复审。
但一旦发生中期复审，中国企业可能面临的问题是，欧委会将重新认定“正常价值”。欧委会可能采用原始调查中的替代国，如果理由充分，也有可能采用一个新的替代国。在这两种情况下，正常价值的计算都将无法由中国企业控制，甚至无法事前知道。因此，重新认定正常价值，会给涉案中国企业带来风险。
中国的涉案企业需要做好准备，迎接这个挑战。例如，考虑主动向欧委会提出替代国选取的建议。促使欧委会选择一个更为合理的替代国，以保证替代正常价值能比较低。企业还可以主动联系理想替代国中的生产商，寻求他们对调查的配合。
时间表
最后，我们可以对上述可能情况的大致时间做出估算。如果欧盟决定上诉，WTO上诉机构将于2011年中颁布最终裁决。欧委会将于2011年下半年，2012年上半年，展开特别复审，为中国企业重新计算单独税率。而之后可能引发的中期复审，会在2012至2013年发生。当然如果欧盟选择不上诉，对复审的预估时间，会因此提前半年。
2011－2012年对欧盟出口价格意义特别
依据这一时间表，一旦最后出现中期复审，正常价值和企业出口价格的计算，将依据2011年至2012年的数据。中国的出口企业，应当在此期间，留心设定对欧盟的出口价格，争取从可能的中期复审中获益。
如果WTO争端解决机构最终裁决中国胜诉，我们的欧盟竞争法，贸易法和政府管制法律团队，可以为对复审感兴趣的中国企业，提供法律咨询。特别的，我们可以协助中国企业模拟计算倾销和损害幅度，从而帮助企业合理判断，是否值得申请和参加复审。我们的目标是帮助我们的客户选取和实施合理的商务和法务策略，最大程度从WTO裁决中获益。
